44-ФЗ与223-ФЗ：对供应商的区别
供应商常常提到“政府采购”，实际上是指44-ФЗ和223-ФЗ。对于买方而言，这两者的区别并不重要，但对于参与者来说，这两个世界截然不同：规则不同，平台不同，可预测性不同，错误的代价也不同。我们从公司的角度分析这些区别，帮助您决定该走哪条路。
简要：谁根据哪个法律进行采购
- 44-ФЗ — 国家和地方政府采购者：学校、医院、行政机关、国有和预算机构。该法律详细描述了程序，并给采购者留有最小的自由度。
- 223-ФЗ — 国有企业、国有控股公司、自然垄断、国有单位、自治机构。该法律设定了框架，具体规则由采购者在采购规定中自行制定。
由此得出一个主要的实践结论：根据44-ФЗ，您只需学习一次法律，而根据223-ФЗ，您需要阅读每个采购者的规定。
关键参数比较
| 参数 | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| 程序规则 | 法律严格规定 | 由采购者在采购规定中设定 |
| 采购方式 | 封闭清单（拍卖、竞标、询价、单一供应商采购） | 采购者的清单：除了竞争性方式外，还有提案、价格请求及其他方式 |
| 平台 | 由政府选定的联邦电子交易平台 | 几乎任何平台；对于中小企业采购 — 联邦电子交易平台 |
| 参与者要求 | 统一，由法律规定 | 由采购者确定，可能更宽松 |
| 投标保证金 | 当NMCK超过100万卢布时，0.5%-5% | 根据采购者的规则；对于中小企业采购 — 有限 |
| 评估标准 | 法律规定 | 由采购者设定，可能有许多非价格标准 |
| 申诉 | 向FAS（反垄断服务局）提出，法律规定的期限和理由 | 向FAS提出的理由有限，外加采购者的程序 |
| 对供应商的可预测性 | 高 | 取决于采购者 |
这在实践中意味着什么
进入门槛
根据44-ФЗ，所有人的进入门槛相同：在EIS（统一信息系统）注册，进入ERUZ（统一注册），在联邦平台上自动认证。根据223-ФЗ，还需要在特定采购者的平台上进行认证，有时还需要对供应商进行自我检查和资格确认。
投标评估
在44-ФЗ的拍卖中，价格在满足要求的情况下获胜 — 结果是可预测的。根据223-ФЗ，采购者通常会评估经验、资源的可用性和商业声誉。获胜的可能性不仅仅取决于最低价格，但投标的准备工作也变得更加复杂：需要提供确认的推荐信、已完成合同的证明、人员和设备的信息。
时间限制
根据44-ФЗ，提交和审查的时间是有规定的。根据223-ФЗ，时间由采购者的规定决定，可能很短 — 有时从发布到提交截止只有几天。因此，需要进行监控：必须在发布当天看到采购，而不是在一周后。
中小企业采购
根据223-ФЗ，大型采购者必须有一定比例的采购来自中小企业。这些程序在联邦电子平台上进行，遵循更严格和明确的规则，并有限制付款期限。对于小公司来说，这通常是进入223-ФЗ的最合理途径。
具体公司该走哪条路
- 初创供应商更容易从44-ФЗ开始：规则统一，程序透明，偏差形式化。此外，还有小NMCK的拍卖，竞争较小。
- 具有强大专业知识和项目组合的公司更适合223-ФЗ：在这里，资格比价格更重要。
- 拥有注册产品的制造商和供应商可以根据两个法律进行工作，依靠确认的俄罗斯来源。
- 已经在44-ФЗ下工作的公司可以逐步增加223-ФЗ：首先是在熟悉的联邦平台上进行中小企业采购，然后是采购者的特定平台。
在任何程序中需要检查的内容
- 采购是根据哪个法律进行的，如果是223-ФЗ — 采购者的规定；
- 参与者的要求和确认文件的清单；
- 评估标准及其权重；
- 保证金的大小和方式；
- 合同或协议草案：期限、验收、付款方式、罚款；
- 平台及您在其上的认证；
- 提前至少一天的提交期限。
由于异质性，同时根据两个法律进行操作是困难的：不同的平台、不同的格式、不同的时间限制。Atlas 采购将44-ФЗ和223-ФЗ的采购从EIS和商业招标整合为一个流程，筛选出适合的公司，并提醒截止日期。 查看您的采购 →
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比较基于现行的44-ФЗ和223-ФЗ版本。具体采购的规则请参见采购者的通知、文件和采购规定。