44-FZ ou 223-FZ : quelle est la différence pour le fournisseur
Les fournisseurs parlent souvent de « marchés publics », en faisant référence à la fois à 44-ФЗ et à 223-ФЗ. Pour l’acheteur, la différence n’est pas vraiment significative, mais pour le participant, ce sont deux mondes différents : des règles de jeu différentes, des plateformes différentes, une prévisibilité différente et un coût d’erreur différent. Nous examinons les différences de manière pratique — du point de vue d’une entreprise qui décide où aller.
En bref : qui achète selon quelle loi
- 44-ФЗ — acheteurs d’État et municipaux : écoles, hôpitaux, administrations, établissements publics et budgétaires. La loi décrit la procédure en détail et laisse à l’acheteur un minimum de liberté.
- 223-ФЗ — entreprises d’État, sociétés avec participation de l’État, monopoles naturels, entreprises unitaries, établissements autonomes. La loi fixe un cadre, et les règles spécifiques sont établies par l’acheteur dans le règlement des achats.
Il en découle la principale conclusion pratique : pour 44-ФЗ, vous étudiez la loi une fois, pour 223-ФЗ, vous lisez le règlement de chaque acheteur.
Comparaison selon les paramètres clés
| Paramètre | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Règles de procédure | Strictement établies par la loi | Établies par l’acheteur dans le règlement des achats |
| Modes d’achat | Liste fermée (enchère, concours, demande de devis, achat auprès d’un fournisseur unique) | Liste de l’acheteur : en plus des modes concurrentiels — demandes de propositions, de prix, et d’autres modes |
| Plateformes | ETP fédérales, sélectionnées par le gouvernement | Pratiquement n’importe quelle plateforme ; pour les achats auprès des PME — ETP fédérales |
| Exigences pour le participant | Unifiées, établies par la loi | Définies par l’acheteur, peuvent être plus larges |
| Garantie de la demande | Pour un NMC supérieur à 1 million ₽, 0,5–5 % | Selon les règles de l’acheteur ; pour les achats auprès des PME — limité |
| Critères d’évaluation | Établis réglementairement | Fixés par l’acheteur, peuvent inclure de nombreux critères non tarifaires |
| Contestations | À la FAS, délais et motifs dans la loi | À la FAS pour une liste limitée de motifs, plus la procédure de l’acheteur |
| Prévisibilité pour le fournisseur | Élevée | Dépend de l’acheteur |
Que cela signifie-t-il en pratique
Seuil d’entrée
Pour 44-ФЗ, l’entrée est la même pour tous : enregistrement dans l’EIS, inclusion dans l’ERUZ, accréditation automatique sur les plateformes fédérales. Pour 223-ФЗ, cela inclut l’accréditation sur une plateforme spécifique de l’acheteur, parfois — un contrôle propre du fournisseur et la confirmation de ses qualifications.
Évaluation des demandes
Dans une enchère selon 44-ФЗ, le prix l’emporte si les exigences sont respectées — le résultat est prévisible. Pour 223-ФЗ, l’acheteur évalue souvent l’expérience, la disponibilité des ressources, la réputation commerciale. Il est possible de gagner sans avoir le prix le plus bas, mais la préparation de la demande devient plus sérieuse : des références confirmées, des certificats d’exécution des contrats, des informations sur le personnel et l’équipement sont nécessaires.
Délais
Pour 44-ФЗ, les délais de soumission et d’examen sont réglementés. Pour 223-ФЗ, ils sont déterminés par le règlement de l’acheteur et peuvent être courts — parfois quelques jours entre la publication et la fin de la soumission. D’où la nécessité de surveiller : il faut voir l’achat le jour de sa publication, et non pas dans la semaine.
Achats auprès des petites et moyennes entreprises
Selon 223-ФЗ, les grands acheteurs ont une part obligatoire d’achats auprès des PME. Ces procédures se déroulent sur des plateformes électroniques fédérales, selon des règles plus strictes et plus claires, avec des délais de paiement limités. Pour une petite entreprise, c’est généralement l’entrée la plus rationnelle dans 223-ФЗ.
Où aller pour une entreprise spécifique
- Pour un fournisseur débutant, il est plus simple de commencer avec 44-ФЗ : les règles sont unifiées, la procédure est transparente, les écarts sont formalisés. De plus, il y a des enchères avec un NMC faible, où la concurrence est moins forte.
- Pour les entreprises avec une forte expertise et un portefeuille de projets, 223-ФЗ est plus avantageux : là, la qualification est valorisée, pas seulement le prix.
- Pour les fabricants et fournisseurs avec des produits enregistrés, il est judicieux de travailler selon les deux lois, en s’appuyant sur la confirmation de l’origine russe.
- Pour ceux qui travaillent déjà selon 44-ФЗ, il est raisonnable d’ajouter progressivement 223-ФЗ : d’abord des achats auprès des PME sur des plateformes fédérales connues, puis des plateformes spécifiques des acheteurs.
Que vérifier dans toute procédure
- selon quelle loi l’achat est effectué et, si c’est 223-ФЗ, le règlement de l’acheteur ;
- les exigences pour le participant et la liste des documents justificatifs ;
- les critères d’évaluation et leur poids ;
- le montant et le mode de garantie ;
- le projet de contrat ou d’accord : délais, réception, modalités de paiement, pénalités ;
- la plateforme et votre accréditation sur celle-ci ;
- le délai de soumission avec un délai d’au moins un jour.
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La comparaison est basée sur les versions actuelles de 44-ФЗ et 223-ФЗ. Les règles de l’achat spécifique se trouvent dans l’avis, la documentation et le règlement de l’acheteur.