44-ФЗ oder 223-ФЗ: Was ist der Unterschied für Anbieter?
Anbieter sprechen oft von “Staatsbeschaffungen” und meinen sowohl 44-ФЗ als auch 223-ФЗ. Für den Käufer ist der Unterschied tatsächlich nicht entscheidend, aber für den Teilnehmer sind das zwei verschiedene Welten: unterschiedliche Spielregeln, unterschiedliche Plattformen, unterschiedliche Vorhersehbarkeit und unterschiedliche Fehlerkosten. Wir analysieren die Unterschiede praktisch – aus der Sicht eines Unternehmens, das entscheidet, wohin es gehen soll.
Kurz gesagt: Wer kauft nach welchem Gesetz?
- 44-ФЗ – staatliche und kommunale Auftraggeber: Schulen, Krankenhäuser, Verwaltungen, staatliche und budgetfinanzierte Einrichtungen. Das Gesetz beschreibt das Verfahren im Detail und lässt dem Auftraggeber nur wenig Spielraum.
- 223-ФЗ – Staatsunternehmen, Unternehmen mit staatlicher Beteiligung, natürliche Monopole, staatliche Unternehmen, autonome Einrichtungen. Das Gesetz setzt einen Rahmen, die konkreten Regeln legt der Auftraggeber selbst in der Beschaffungsordnung fest.
Hieraus ergibt sich die wichtigste praktische Schlussfolgerung: Nach 44-ФЗ studieren Sie das Gesetz einmal, nach 223-ФЗ lesen Sie die Ordnung jedes Auftraggebers.
Vergleich nach Schlüsselparametern
| Parameter | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Verfahrensregeln | Streng gesetzlich festgelegt | Wird vom Auftraggeber in der Beschaffungsordnung festgelegt |
| Beschaffungsmethoden | Geschlossene Liste (Auktion, Wettbewerb, Angebotsanfrage, Beschaffung beim einzigen Anbieter) | Liste des Auftraggebers: neben wettbewerblichen – Angebotsanfragen, Preisangebote, andere Methoden |
| Plattformen | Bundesweite ETPs, die von der Regierung ausgewählt wurden | Fast jede Plattform; für Beschaffungen bei KMU – bundesweite ETPs |
| Anforderungen an den Teilnehmer | Einheitlich, gesetzlich festgelegt | Wird vom Auftraggeber bestimmt, kann breiter sein |
| Teilnahmegebühr | Bei NMC über 1 Million ₽, 0,5–5 % | Nach den Regeln des Auftraggebers; für Beschaffungen bei KMU – begrenzt |
| Bewertungskriterien | Normativ festgelegt | Wird vom Auftraggeber festgelegt, kann viele nicht-preisliche Kriterien enthalten |
| Beschwerdeverfahren | Bei der FAS, Fristen und Gründe im Gesetz | Bei der FAS aus einem begrenzten Katalog von Gründen, plus Verfahren des Auftraggebers |
| Vorhersehbarkeit für den Anbieter | Hoch | Hängt vom Auftraggeber ab |
Was bedeutet das in der Praxis?
Einstiegsschwelle
Nach 44-ФЗ ist der Einstieg für alle gleich: Registrierung im EIS, Aufnahme in das ERUZ, automatische Akkreditierung auf den bundesweiten Plattformen. Nach 223-ФЗ kommt dazu die Akkreditierung auf der spezifischen Plattform des Auftraggebers, manchmal – eine eigene Prüfung des Anbieters und die Bestätigung der Qualifikation.
Bewertung der Angebote
Bei einer Auktion nach 44-ФЗ gewinnt der Preis, sofern die Anforderungen erfüllt sind – das Ergebnis ist vorhersehbar. Nach 223-ФЗ bewertet der Auftraggeber oft Erfahrung, Verfügbarkeit von Ressourcen, geschäftlichen Ruf. Man kann nicht nur mit dem niedrigsten Preis gewinnen, aber die Vorbereitung des Angebots wird auch ernsthafter: Bestätigte Referenzen, Nachweise über erfüllte Verträge, Informationen über Personal und Technik sind erforderlich.
Fristen
Nach 44-ФЗ sind die Fristen für Einreichung und Prüfung normiert. Nach 223-ФЗ werden sie durch die Ordnung des Auftraggebers bestimmt und können kurz sein – manchmal nur wenige Tage von der Veröffentlichung bis zum Ende der Einreichung. Daher ist Monitoring erforderlich: Die Beschaffung muss am Tag der Veröffentlichung gesehen werden, nicht erst in der Woche.
Beschaffungen bei kleinen und mittleren Unternehmen
Nach 223-ФЗ haben große Auftraggeber einen verpflichtenden Anteil an Beschaffungen bei KMU. Solche Verfahren finden auf bundesweiten elektronischen Plattformen statt, nach strikteren und klareren Regeln, mit einer Begrenzung der Zahlungsfristen. Für ein kleines Unternehmen ist dies in der Regel der rationalste Einstieg in 223-ФЗ.
Wohin soll ein bestimmtes Unternehmen gehen?
- Einsteigeranbieter sollten einfacher mit 44-ФЗ beginnen: die Regeln sind einheitlich, das Verfahren transparent, Abweichungen sind formalisiert. Außerdem gibt es Auktionen mit niedrigem NMC, wo die Konkurrenz geringer ist.
- Unternehmen mit starker Expertise und Projektportfolio profitieren mehr von 223-ФЗ: dort wird Qualifikation geschätzt, nicht nur der Preis.
- Hersteller und Anbieter mit registrierten Produkten sollten nach beiden Gesetzen arbeiten, basierend auf dem Nachweis der russischen Herkunft.
- Für diejenigen, die bereits nach 44-ФЗ arbeiten, ist es sinnvoll, 223-ФЗ schrittweise hinzuzufügen: zuerst Beschaffungen bei KMU auf bekannten bundesweiten Plattformen, dann einzelne Plattformen der Auftraggeber.
Was in jedem Verfahren zu überprüfen ist
- Nach welchem Gesetz die Beschaffung durchgeführt wird und, wenn es 223-ФЗ ist, die Ordnung des Auftraggebers;
- Anforderungen an den Teilnehmer und Liste der erforderlichen Dokumente;
- Bewertungskriterien und deren Gewicht;
- Höhe und Art der Sicherheiten;
- Vertragsentwurf oder Vereinbarung: Fristen, Abnahme, Zahlungsbedingungen, Strafen;
- Die Plattform und Ihre Akkreditierung darauf;
- Frist für die Einreichung mit mindestens einem Tag Puffer.
Die gleichzeitige Arbeit nach beiden Gesetzen ist aufgrund der Heterogenität schwierig: unterschiedliche Plattformen, unterschiedliche Formate, unterschiedliche Fristen. Atlas Beschaffungen bündelt die Beschaffungen nach 44-ФЗ und 223-ФЗ aus dem EIS und kommerziellen Ausschreibungen in einem Fluss, wählt geeignete Unternehmen nach Profil aus und erinnert an Fristen. Auf Ihren Beschaffungen ansehen →
Zum Thema: wie man seine Ausschreibung nicht verpasst, warum Angebote abgelehnt werden, wie viel Geld für Sicherheiten eingefroren wird.
Der Vergleich basiert auf den aktuellen Ausgaben von 44-ФЗ und 223-ФЗ. Die Regeln für eine bestimmte Beschaffung finden Sie in der Bekanntmachung, der Dokumentation und der Beschaffungsordnung des Auftraggebers.